开票限额是以不含税价计算的。

票不能超过固定金额指的是不含税销售额，不是价税合计。根据《国家税务总局关于修订〈增值税专用发票使用规定〉的通知》(国税发[2006]156号)第五条规定，发票实行最高开票限额管理。最高开票限额，是指单份专用发票开具的销售额合计数不得达到的上限额度。