昨天下午，国新办举行国务院政策例行吹风会，对日前出台实施的《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》(简称《意见》进行解读。据介绍，《意见》提出了20项任务举措、70多条具体政策措施，对新形势下服务贸易高质量发展作出了全面、系统的部署，是今后一个时期我国服务贸易发展的重要指导性文件。

　　值得一提的是，《意见》首次从规则、规制、管理、标准等方面对服务贸易制度型开放作出比较全面的安排，明确在全国建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度。商务部相关负责人还表示，将有序推进跨境服务贸易梯度开放，进而不断提升服务贸易自由化、便利化水平。

　　我国服务贸易年均增速6.2%

　　据世贸组织统计，2013年至2023年，全球服务出口年均增长4.9%，约为货物出口增速的两倍。另据商务部数据显示，2012年至2023年，以美元统计，中国服务贸易年均增速6.2%，高于全球平均增速和我国同期货物贸易增速。知识密集型服务贸易占服务贸易总额的比重提升至41.4%，其中，知识密集型服务出口占比提升至57.5%，出口竞争力和“含金量”均不断提高。

　　作为中国服务贸易的第一大领域，旅行服务贸易在今年上半年占服务贸易整体比重达到26.7%。记者获悉，今年1至7月，我国入境旅游人次大幅增长，外籍人员来华观光达到572.2万人次，参加会议商务活动380.3万人次，同比分别增长403%、81.5%。

　　文化和旅游部相关负责人表示，入境旅游是旅游业的重要组成部分,将持续增加多层次、高品质的入境旅游产品供给，大力开展多维度、专业化的旅游宣传推广，巩固入境旅游的良好态势。

　　全面实施跨境服务贸易负面清单

　　历经数十年发展，我国逐步跻身世界服务贸易大国行列。2023年全国服务进出口6.6万亿元人民币，同比增长10%，规模创历史新高。

　　“我国服务贸易正处于创新提升发展的重要机遇期。”商务部相关负责人介绍，新形势下，国家对服务贸易发展作出了全面、系统的部署。《意见》提出“推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强”的发展目标。

　　为此，《意见》主动对接国际高标准经贸规则，首次从规则、规制、管理、标准等方面对服务贸易制度型开放作出比较全面的安排，明确在全国建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，发挥对外开放平台作用，加强规则对接和规制协调，提升服务贸易标准化水平。

　　今年3月，商务部发布了适用于全国范围和自贸试验区的两张跨境服务贸易负面清单，在更大范围内推进自主开放，在全国形成了跨境服务贸易领域梯度开放体系。

　　“对跨境服务贸易实施负面清单管理，有效提升了管理的透明度和可预见性，为打造透明稳定可预期的制度环境奠定了良好基础。”商务部相关负责人表示，将持续做好跨境服务贸易负面清单的政策解读和落地实施工作，及时总结评估负面清单的实施情况，研究制定相应的管理制度，有序推进跨境服务贸易梯度开放，进而不断提升服务贸易自由化、便利化水平。

　　将加快发展服务外包新模式

　　记者注意到，《意见》还提出，加快服务外包高端化发展，大力发展生物医药研发外包、数字制造外包，支持云外包、平台分包等服务外包新模式。

　　商务部相关负责人解释，新一轮科技革命和产业变革深入发展，服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级趋势明显。近年来，中国服务外包持续快速发展，成为服务出口增长的重要引擎和参与全球产业链供应链构建的重要环节，对稳就业、稳外贸、优结构作出了积极贡献。

　　据商务部统计，截至今年7月，我国服务外包产业累计吸纳就业人员1634万人，其中大学及以上学历1067万人，服务外包成为吸纳高校毕业生就业的重要领域。

　　这位负责人表示，将进一步加强政策支持，着力破解服务外包发展面临的堵点难点问题。积极培育服务外包龙头企业，鼓励企业加大技术创新力度，助力提升产业链、供应链韧性和安全水平。加快发展服务外包新模式，支持数字制造外包、云外包、平台分包等新模式做大做强，推动制造业数字化进程，扩大就业空间。

张紫祎