《提振消费专项行动方案》由七个行动加一个支持政策组成，构成一个“组合拳”拉动消费。今天将解读重点放在第二方面“消费能力保障支持”，主要有四个方面：加大生育养育保障力度、强化教育支撑、提高医疗养老保障能力、保障重点群体基本生活，实际上给大家的在一些方面的支出“做减法”。那么为何要将重点放在这四个方面？为什么这些方面支出的减少，最终能提升消费？来听听专家的解读。

　　支出减负聚焦民生大事 涉及每个家庭

　　国家发展改革委国家信息中心宏观经济研究室副主任邹蕴涵介绍，本次行动方案专门就加大生育、养育、教育、医疗、养老、重点群体保障力度等推出一系列举措。这些都是影响群众生活水平、生活质量的重要因素，是发展成果惠及普通群众的重要方面。这些民生大事贯穿了生命全周期，对每个人、每个家庭来说都非常重要。这些民生大事，因为当期支出负担大，未来又存在支出的不确定性，所以容易增加群众的预防性储蓄，减少当期的消费可支配资源。因此，这些政策的落地、落实、落细，将进一步减轻大家的后顾之忧，降低预防性储蓄动机，保持对未来的合理预期，从而对提振消费产生积极的作用。

　　北京师范大学教授、经济学专家万喆表示，减负等于增加个可支配收入。社会保障支出有乘数效应，也就是说每增加一单位的社会保障支出，就会通过消费等渠道带动更多经济活动。比如，增加养老金支出，退休人员消费增加，也会带动相关产业的发展。进一步促进消费。第二，增强消费的信心。消费不仅仅是对限期当期的预估，实际上也是对未来预估。如果对限期和未来的预估都比较好，百姓才会大胆的消费。

　　加大生育养育保障力度 多地正在探索

　　的确，教育医疗养老，家家少不了。这些方面少花钱，大家可能把钱花到其他领域。接下来，看看支出减负具体怎么减。排名在首位的措施是加大生育养育保障力度，研究建立育儿补贴制度。实际上，近年来全国多地已经在探索实施生育补贴制度。不久前，呼和浩特推出的补贴政策更是引发了广泛关注。

　　来自国家卫生健康委截至去年10月的数据，全国已有23个省份，在不同层级开始探索实施生育补贴制度。最近的新闻是，从本月起，呼和浩特将对符合条件的家庭生育一孩一次性发放育儿补贴1万元；生育二孩发放育儿补贴5万元，按照每年1万元发放，直至孩子5周岁；生育三孩及以上发放育儿补贴10万元，按照每年1万元发放，直至孩子10周岁。

　　清华大学国家金融研究院院长田轩表示，现在已有不少省份在不同层级探索实施生育补贴制度。育儿确实是民生领域重要关切点，推出育儿补贴的时候，各地应该因地制宜，根据当地的消费习惯、地区差异、家庭结构，有针对性进行育儿补贴。对于育儿保险，专家认为应该把农村人员覆盖进来，提高保险的标准和覆盖范围，缩小城市和农村育儿保险差距。

　　强化教育支撑 中央财政加大支持

　　减少居民支出负担，强化教育支撑也是重要的一环，《方案》中提出了很多具体措施。在17日的国务院新闻办发布会上，财政部相关负责人对相关财政政策进行了介绍。

　　财政部相关负责人表示，2025年，中央财政加大中央本级教育支出和对地方的教育转移支付力度，优化教育支出结构，支持优质本科扩容和扩大学龄人口净流入地区的教育资源供给。

　　国家奖助学金提高资助标准 扩大覆盖面

　　据财政部、教育部、人力资源社会保障部安排，从去年开始，提高国家奖助学金资助标准并扩大覆盖面，其中一部分政策已经落实。

　　根据三部门要求，从今年春季学期起，普通高中国家助学金平均资助标准由每生每年2000元提高到2300元，具体标准由各地结合实际在1200—3500元范围内确定。中等职业学校平均资助标准由每生每年2000元提高到2300元。六盘山区等11个原连片特困地区和西藏、四省涉藏州县、新疆南疆四地州中等职业学校三年级农村学生(不含县城也全部纳入国家助学金资助范围。

　　提高本专科生国家奖学金奖励标准，增加本专科生和研究生国家奖学金名额。从2025年起，我国还将提高中央高校研究生学业奖学金中央财政支持标准，其中：硕士生由每生每年8000元提高到10000元，博士生由每生每年10000元提高到12000元。

　　学生资助政策：名额翻倍 金额提高 覆盖面扩大

　　2025年提高部分学生资助补助标准，扩大政策覆盖面。这是《方案》中明确提出的一条举措。那么我国的学生资助政策到底有哪些类型？覆盖哪些人员？扩大政策覆盖面，又将扩大到哪些学生呢？

　　我国的学生资助体系是全世界规模最大的学生资助体系，在范围上实现了对所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生的全覆盖。学前和义务教育阶段主要是以减免收费的方式进行资助，比如义务教育阶段学杂费、困难学生教科书的减免等。高中阶段包括了普通高中和中等职业学校，除了减免学费之外，增加了国家助学金等其他形式。高等教育阶段的资助形式更加丰富，首先对于品学兼优的学生设计了国家奖学金制度；对于家庭生活困难的学生，有国家励志奖学金、国家助学金等；另外针对不同群体，还设计了相关制度，比如师范生，在教育部直属的6所师范大学实行师范生免费教育。服兵役的学生，可以获得“应征入伍服义务兵役学费补偿贷款代偿及学费资助”或者“退役士兵教育资助”。另外，还有国家助学贷款、勤工助学、基层就业学费补偿贷款代偿等多种形式的资助。

　　这次对学生资助体系的调整完善，主要针对的是高中阶段和高等教育阶段，除了资助金额标准提高，比如励志奖学金奖由5000元提高到6000元。还进一步扩大了覆盖面，首先是资助人数增加，比如将研究生国家奖学金奖励名额由每年4.5万名增加到9万名，翻了一倍；中等职业学校三年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生全部纳入国家助学金资助范围。其次，在从地域的角度也进行了扩增，比如六盘山区等11个原连片特困地区、西藏、四省涉藏州县、新疆南疆四地州中职学校的三年级农村学生也都被纳入国家助学金资助范围。

　　支出减负聚焦重点群体基本生活

　　在《提振消费专项行动方案》“消费能力保障支持行动”中，我们看到，除了覆盖生育医疗教育养老这些与每个人息息相关的生活支出，还专门提出要保障重点群体基本生活。比如，《方案》提出，要加强低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶，鼓励有条件的地方结合实际向困难群众发放救助金或补贴。像低收入群体、困难群众，以往一般是帮扶政策的重点关注对象，为什么提振消费的文件中也会专门强调？我们来听专家的解读。

　　专家表示，重点群体是消费潜力的重要组成部分。虽然低收入群体和困难群众消费能力总体来说是偏弱的，但这部分群体基数很大。通过保障基本生活，能够直接提升这部分群体的消费能力。比方说向困难群众发放救助金补贴，就能够直接增加他们的可支配收入，用于满足基本生活需求，提升他们的生活品质。第二，保障重点群体基本生活是增强消费信心的关键。当社会底层群体的基本生活得到保障的时候，整个社会的消费环境都会更加稳定，居民的消费意愿也更强。另外，我们看到它也是有消费乘数效应的。这些群体基本生活得到保障后，也会带动相关的产业发展。当然最重要的，在促经济增长的同时，也是要注重社会公平和民生福祉，增强社会认同感。