个人出租住房的形式是不缴纳城镇土地使用税的。这一政策的具体分析如下：
根据《国家税务局关于检发的通知》第四条规定，土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。如果拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地，那么代管人或实际使用人需要纳税；如果土地使用权未确定或存在权属纠纷，则由实际使用人纳税；如果土地使用权共有，则由共有各方分别纳税。
此外，根据《财政部、国家税务总局关于廉租经济适用房和住房租赁有关税收政策的通知》文件规定，对个人出租住房的情况，不区分用途，免征城镇土地使用税。这意味着个人出租住房时不需要缴纳城镇土地使用税。
综上所述，个人出租住房的形式是不需要缴纳城镇土地使用税的。这一政策的出台旨在鼓励个人出租住房，促进住房市场的健康发展。同时，这也为个人提供了一种灵活的住房投资方式，可以通过出租住房来获取稳定的租金收入。